警惕“造煙運動”的隱形危害

作者: 伊人影院科技集團 / 時間: 2019-06-05 16:54:14
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2019年的這個春天,電子煙市場驟經一場倒春寒:先被3·15晚會推上熱搜,後隨香港特區政府相關立法止步二讀,一時間大勢未卜。

電子煙”到底是不是煙?為什麽有的企業能夠合法生產,而有的商戶則被定性為非法經營?吸食“電子煙”是否有害健康?帶著這些問題,4月8日至12日,本報記者赴江蘇、福建、廣東三省對公安、海關、法院以及煙草專賣局等相關部門進行了實地采訪。

認清“電子煙”

在江蘇省煙草專賣局,記者首先被掃盲。工作人員拿出了幾盒最近被查獲的走私iQOS,這是由國外煙草企業生產的新型產品,近年來在年輕人中開始流行。撥開裏麵的“煙彈”,原來是采用非傳統工藝製作的“煙草薄片”,隻不過是煙絲的另一種形式。

“這種新型煙草製品同樣需要在專用的、可以充電的煙具上吸食,伊人影院叫做‘加熱不燃燒卷煙’。它的本質是一種新型卷煙,因為吸食的時候沒有達到燃點,不會吞雲吐霧,所以很容易被消費者混淆。”

原來,充電式煙具配套的填充物有兩種,一種是類似於精油的濃縮液,通過霧化進行吸食,是真正意義上的電子煙;另一種就是記者所見識的走私“煙彈”,如菲利普莫裏斯公司生產的iQOS,目前在中國市場並沒有合法銷售。

對於加熱燒煙草製品,2017年6月,國家煙草專賣局曾下發《關於落實開展加熱不燃燒卷煙監管工作的通知》,指出市場上出現的進口加熱不燃燒卷煙均無合法來源,即使零售戶取得了煙草專賣零售許可證,也不能銷售加熱不燃燒卷煙。

全國查辦的首例特大新型煙草製品非法經營案是於2018年1月23日在寧波破獲的,涉案金額高達上億元。記者從江蘇省連雲港市了解到的東海法院對2018年“3·19”加熱不燃燒卷煙案做出的判決,則是目前國內法院對此類案件最清晰、最完整的認定。該判決於2018年12月做出,指出:“涉案的加熱不燃燒卷煙(煙彈)填充物是由煙葉製成,本身就是煙草製品,醫度網,並沒有改變煙草的本質屬性,屬於煙草專賣品。”

“盡管電子煙以及加熱不燃燒卷煙等新型煙草製品在我國市場所占比例很少,但由於其包裝時尚,產品設計有多種口味,比如藍莓、堅果等,對年輕人具有巨大的吸引力,所以危害性很大,是需要嚴格監管的。”廣東省煙草專賣局有關負責人表示,跨國煙草公司在宣傳該類產品的時候,聲稱可以減少煙草中有害物質含量,並將其作為一種戒煙的過渡產品售賣。但事實卻是,大量年輕人從吸食新型加熱煙草製品轉向吸食傳統煙草,反而導致吸煙人群不斷年輕化。更不可控的是,目前對於這種加熱不燃燒煙草是否會產生新的危害物質在理論上還是盲點。

對於精油霧化型的電子煙,記者了解到,精油一般是植物提取物或化學合成物,成分複雜。但由於並非直接吸食煙葉,在監管上尚處於政策盲點。目前國內企業仍然可以生產新型煙草製品的專用加熱煙具以及電子煙精油。

通過江蘇、福建以及廣東三省的公安部門反饋,目前查辦該類案件的難點在於銷售渠道網絡化、銷售人員專業化。雖然2017年6月開始,國內電商平台就根據有關禁售令關停了一批銷售加熱不燃燒煙草製品的網店,但仍有網店改頭換麵後繼續違規銷售。

“由於目前生產和銷售煙具並不違法,所以很多網店都打著販賣煙具的旗號。但是如果你買了煙具,和老板深入聊下去,他可能就會私下賣給你填充物。”揚州市2018“12·6”互聯網銷售加熱不燃燒新型卷煙案的辦案人員告訴記者,“互聯網+物流”造成證據收集、異地抓捕方麵的很多困難,一個案件查辦下來,很可能要跑遍半個中國。“從實際情況上看,煙具的生產和銷售也應該納入監管範圍。”

規範監管在路上

相對於公眾對電子煙以及加熱不燃燒卷煙等新型煙草製品的模糊認識,是來自於資本市場的敏感與來自健康領域的警覺。

一份來自國家煙草專賣局經濟研究所的數據顯示,近年來,全球加熱不燃燒卷煙市場迅猛增長,全球收入已經從2013年的0.2億美元上升至2017年的58億美元,年複合增長率高達522.9%,預計2022年該市場銷售收入將達196億美元。

巨額利潤驅動下,新型煙草製品產業正被國內風險投資看好。從產業鏈端來看,配套煙具的上遊主要包括霧化器設備、煙油、電池、芯片等配件生產商,中遊包括電子煙製造商或煙具生產企業。據統計,目前全球90%左右的新型煙草製品專用煙具及配件產自我國,其中又有80%以上產自深圳。一些生產煙具的中小企業主告訴記者:“實在不願看到煙具產業麵臨共享單車一樣的命運。”

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