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作者: 伊人影院科技集團 / 時間: 2019-06-18 12:17:35
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    “十三五”以來國內光伏發電市場和產業規模迅速擴大,國家高質量發展要求、電力市場化改革等宏觀政策環境、光伏發電發展模式和麵臨的問題挑戰都發生改變,原有的國家層麵確定各地區年度發展規模、地方層麵確定項目的管理模式已難以滿足新形勢和行業發展需要。新機製的設計是發揮市場在資源配置中的決定性作用,通過市場化手段,實現項目規模和布局配置以及確定各項目電價補貼水平,提升補貼資金效率,充分體現了市場導向的政策管理思路。政策手段:競爭配置。自2016年國家要求對集中光伏電站實施地方競爭配置項目,但地方競爭配置加上國家為電價補貼“買單”的費用補償機製,造成降低補貼強度、實現資源優化配置的效果非常有限。分布式光伏也沒有建立市場競爭機。
    同時,新政策下預期存量項目、戶用光伏、平價項目、競價項目將分別相對集中在2019年不同時間段建設和並網,這樣對光伏產品和工程建設、並網等服務的需求會分散在不同時間段,不會過於集中,避免因供求關係變化引起價格過大波動、改變競價項目條件和影響項目建設進程。 國家能源局根據修正後的上網電價報價由低到高遴選納入補貼範圍的項目,其核心是在國家財政主管部門確定的2019年補貼資金預算總額下,優先支持電價退坡力度大的項目,以加速補貼退坡,擴大市場規模,對於不同資源區。

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    完善集中式光伏發電上網電價形成機製(一)將集中式光伏電站標杆上網電價改為指導價。四川省為光伏發電Ⅱ類資源區,納入國家財政補貼範圍的新增集中式光伏電站指導價為每千瓦時0.45元(含稅,下同)。(二)新增集中式光伏電站上網電價原則上通過市場競爭方式確定,不得超過所在資源區指導價。市場競爭方式確定的價格在四川省燃煤機組標杆上網電價(含脫硫、脫硝、除塵電價)以內的部分,由國網四川電網按照國家和四川省電力市場化及電價形成機製改革有關規定標準結算安排;高出燃煤機組標杆上網電價部分由國家可再生能源發展基金予以補貼。(三)國家能源主管部門已經批複的納入財政補貼規模且已經確定項目業主,但尚未確定上網電價的集中式光伏電站(項目指標作廢的除外),2019年6月30日(含)前並網的,上網電價按照川發改價格〔2018〕18號文件規定執行;7月1日(含)後並網的,上網電價按照本通知規定的指導價執。 存在這類項目的省份要根據本省實際積極采取措施妥善解決,國家能源局也將會同有關部門在研究相關政策時統籌考慮,通過轉為平價上網項目,綠證交易等措施逐步解決,(四)需要國家補貼的光伏發電項目組織實施的工作機製是什麽。

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    說明一下這個問題。先計算各省光伏標杆電價下的補貼強度,如下圖所示。圖1圖不同省份的補貼強度按照補貼強度由低到高,選擇遼寧(Ⅰ類資源區)、蒙西(Ⅱ類資源區)、江蘇(Ⅲ類資源區)。三個省份的項目,如果要實現在全國競價排名中,有相同的競爭力,需要修正電價相同。假設三個省份,不同類型的項目修正電價都是0.3249元/Wh,則相關電價數據如下。表1表競爭力相同項目電價比較(單位:元/kWh)從上表可以看出:補貼降幅才是競爭力關鍵上表中的5個項目,由於申報電價均為0.3249元/kWh,所以在全國排隊中,具有相同的競爭力!然而,由於他們的脫硫煤電價、光伏標杆電價的差異,造成補貼強度在0~0.0839元/kWh之。
    《光伏方案》規範的需要補貼的項目則在第二層級分為五類,並根據發展階段特點和需求,享受不同政策。如光伏扶貧無論新老項目均按照國家相關政策執行;戶用光伏資金切塊7.5億元,支持350萬千瓦戶用光伏項目並給予一個月的寬限期,即在達到350萬千瓦的累計新增並網容量後的下一個月月底前並網的戶用光伏,均可享受2019年戶用光伏補貼政策,且文件發布之前已建成並網但未納入國家補貼範圍的項目,也可享受該政策並納入350萬千瓦的規模範圍內,體現了對戶用光伏的支持;其他2019年新建和新並網的普通光伏電站和分布式光伏均參與地方競爭配置和參加全國統一排序。此外,《光伏方案》還明確了各類光伏發電存量(列入以往國家建設規模但未並網)項目適用的政策以及要求的並網期限。


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