“新型建材”的合理界定以及與建材“新型產業”的關係

作者: 伊人影院科技集團 / 時間: 2019-05-27 18:11:46
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黨的十八屆五中全會以後,根據《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,國務院和各地區、各部門正在加緊製定“十三五”規劃。建材工業作為國民經濟的一部分,對“十三五”時期的發展方向、目標、任務、重點和主要政策導向等都要做一個實質性規劃,而且要突出重點。

前一階段,中國建材工業規劃研究院受工信部委托在組織開展建材工業“十三五”規劃前期重大問題研究時,業內就有一個最基本的判斷,就是隨著我國經濟結構調整和經濟增長進入新常態,固定資產投資和大規模的城市建房增勢趨緩,城市化和工業化進入中後期以後,大部分傳統建材已經進入生命周期高位“拐點”或“平台”期,主要任務就是存量調整,通過節能、降耗、環保、生態保護等措施淘汰落後,科技時訊博覽,走集約化經營之路。與此同時,以滿足現代綠色節能建築和建築部品化、工廠化生產、裝配化施工要求的新型建材,以及以無機非金屬新材料為代表的建材“新興產業”將成為建材產業未來發展和轉型升級的希望所在與重中之重,成為“十三五”及以後國家中長期規劃關注和政策扶持的重點。

那麽究竟哪些屬於“新型建材”?哪些是建材“新興產業”?2014年4月中國建材聯合會發布的《中國建築材料工業新興產業發展綱要》對建材“新興產業”作了明確定義,並且對我國建材“新興產業”發展指導思想、發展目標、發展重點和主要措施等提出了全麵係統的指導意見。但對於“新型建材”的概念和範圍目前並無完全統一的觀點和認識,有待進一步研究和探討。

如何理解“新型建材”與建材“新興產業”的關係

眾所周知,新中國成立後從計劃經濟到改革開放,直至目前,我國建材工業一直是建築材料、非金屬礦和無機非金屬新材料工業的簡稱。建材工業包括建築材料及製品、非金屬礦物材料及製品、其他無機非金屬材料(含人工合成無機材料和以無機非金屬材料為基材的複合材料)共三大類產品。建築材料屬建材工業三大類產品中的一部分。如果廣義理解“新型建材”,它指的是建材工業三大類產品中所有的新型產品,即建材“新興產業”的所有產品。如果狹義理解,“新型建材”僅僅是指用於工程建設的新型材料和製品。筆者更傾向於後一種狹義理解。

一是廣義理解概念過於寬泛,不利於製定規劃時有針對性地區別對待、分類施策。

二是廣義建材是計劃經濟體製下為便於部門管理,通過行政手段主觀劃分的行業範圍,三大類產品雖歸屬同一個部門,但並不完全按照統一的產業分類原則劃分。建築材料按產品用途,而非金屬礦和無機非金屬新材料則按原料或產品材質屬性劃分;前者主要用在建築上,而後二類產品用途則非常廣泛;前者與投資和基本建設高度相關,後者則與工農業生產和人民生活息息相關。三大類產品統一劃歸建材行業延續了數十年,形成了一套比較完整的管理體係和產業組織共生關係。目前雖然沒必要再通過行政手段將其重新組合或拆分,但隨著市場經濟的不斷發展,尤其是產業分工越來越細,產業之間不斷滲透融合,以市場和產業鏈為紐帶結合而成的產業組織形式才比較穩固和具有生命力。

三是在市場經濟條件下如按產品用途劃分,凡是用於建築(工程建設)上的新材料,包括各類建築物、構築物和道路、橋梁、隧道、地下管網等所有土木工程材料,包括原材料、構配件、部品部件、整體活動房屋,不分原料來源和材質,不管計劃經濟時期歸哪個部門管理,都統一按“新型建材”管理,將充分體現政策的統一性和公平性,有利於衝破舊的體製束縛,促使產業延伸、整合、聚集和創新升級。

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