王家卓:PPP模式適合水環境治理,但績效、邊界

作者: 伊人影院科技集團 / 時間: 2019-05-30 09:52:04
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導語:PPP模式很適合水環境治理。水環境治理PPP,績效很清晰,水治好與否,很好衡量;同時,水環境治理技術相對比較複雜,不是簡單的工程施工就可以結束;而且後續運營需要專業公司的參與。同時,合理的績效、項目的內容和邊界很重要。希望未來有一些肥瘦搭配、邊界合理,以及廠網河一體的項目出現。

日前,在合肥召開的城市排水PPP模式健康發展及案例實踐專題研討會中,中國城市規劃設計研究院資源能源所所長、住建部海綿城市建設技術指導專家委員會委員王家卓結合自身參與的工作、調研體會,向與會人員分享了對我國當前城市水環境治理PPP模式的思考。

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本文根據嘉賓發言內容整理,未經本人審閱。

一、當前形勢

第一,十九大中,習近平總書記提出,中國特色社會主義進入了新時代,社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這個判斷是伊人影院當前很多工作的基礎。習總書記要求,伊人影院要增強人民的獲得感、幸福感和安全感。伊人影院現在所說的城市水環境治理正是基於這樣的原則開展的,所謂EOD(environmental-oriented development),就是為了讓老百姓有幸福感、獲得感、安全感。

第二,近年來,我國建設了很多汙水廠,在2000年,全國汙水廠數量隻有482個,到2018年3月,全國已經建成運營的汙水廠超過4800個,總處理能力達到1.8億噸/日。而在汙水處理廠快速建設的同時,城市水環境與人民的期望依然有一定差距,仍然需要加快治理。

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第三,當前經濟發展水平和工程技術水平確保了水環境治理的可行性。過去重地上、輕地下,大家對環境保護和相關市政基礎設施重視程度不夠,這也是與經濟發展階段密切相關。而今天我國的人均GDP已經超過九千美元,很多城市都具有保護環境的經濟實力,人民群眾改善環境的願望也越來越強烈。

第四,中央領導對城市水環境高度關注。今年兩個重要的會議都提到了城市水環境:在中央財經工作領導小組第一次會議上,總書記提出七大攻堅戰,黑臭水體被放在非常重要的位置上;在日前的全國生態環保大會中,總書記再次強調了城市黑臭水體的治理。

第五,中央政府對於政策的落實情況的跟蹤和督查越來越重視。中央環保督查及黑臭水體整治環境保護專項行動正緊密進行。根據生態環境部的相關文件,黑臭水體整體環境保護專項行動不僅今年要開展,2019年、2020年還要繼續開展;中央環保督查以及回頭看已經成為常態。

第六,當前城市黑臭水體整治效果顯著,但是道路依然漫長。總體來說,黑臭水體情況有很大改善,在國家高度關注下,地方很多領導對此非常重視,有一些地方改善效果很明顯,但是還有很多工作需要做。

第七,水環境治理PPP在摸索中前進。PPP模式獲得了越來越多政府和專業人士的認可,並逐漸從汙水廠擴展到水環境治理上。在PPP模式用於治理城市水環境的過程中,一些最開始嚐試的地方政府的心路曆程就很有代表性。一開始是歡天喜地的階段,都覺得招來了實力很強的專業機構和社會資本來幫忙治水了,心情很好;然後在落地的時候發現,落地過程中還是很複雜的,於是開啟了漫長的拉鋸、談判,夜不能寐;第三個階段是經過一段時間的磨合,雙方逐漸回歸了平常心態;最後,事情做得差不多了,水環境治好了,發現PPP模式用於水環境治理還是非常好的,又開始竭力推薦。總體來看,當前PPP模式用於水環境治理取得了不錯的成就,但也有一些不規範的項目影響了地方政府和專業人士對PPP的看法。

二、現象與問題

第一,前期不帶技術方案招標,後期落地難。在實際工作中,有一些項目前期沒有技術方案論證,幾個人合計算一算,就開始招標了,投資估算太隨意。一旦招完標,政府和社會資本方在項目總投資和技術方案方麵就要開始漫長的談判,導致最後落地很困難。

第二,管少還是管多,是地方政府麵臨兩難選擇。一些地方政府剛開始想什麽都不管,隻當個裁判吹口哨,後來實施起來發現不管不行,又開始管得很多。如果地方政府在水環境治理PPP過程中,管得太少的話,政府會擔心後期出了問題萬一達不到預期效果怎麽辦?如果管得太多,什麽事情都是政府決策,後期治理效果萬一達不了標,政府該負什麽責任?所以,管多還是管少,對於政府來說,是一個兩難的選擇,有時候很難去把控這個度。

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